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“美丽河池·清洁乡村”活动实施方案

来源:    发布日期:2013-5-9 10:37:00

  为全面贯彻落实党的十八大精神,深入推进我市“城乡新貌新风工程”,加快建设社会主义新农村,改善乡村人居环境,按照自治区党委、政府的统一安排和部署,市委、市政府决定从2013年起,用2年左右时间在全市开展“美丽河池·清洁乡村”活动。为确保活动顺利开展并取得良好成效,制定本实施方案。
  
  一、指导思想
  
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大报告关于建设美丽中国的有关要求和自治区党委、政府关于开展“美丽广西·清洁乡村”活动的决策部署,进一步转变工作作风,自觉践行党的群众路线,围绕“打造天蓝、地绿、水净”目标,集中力量开展清洁家园、清洁水源、清洁田园“三清洁”活动,深化和拓展“城乡新貌新风工程”,积极创造清洁卫生的宜居宜业环境。
  
  二、目标要求
  
  开展“美丽河池·清洁乡村”活动,总体要求是“三改四提升”,即改善人居环境、改良田园生态、改造水源质量,提升乡村规划建设水平、提升生态建设水平、提升乡风文明水平、提升乡村居民幸福指数,具体要达到以下四个目标:
  
  (一)清洁环境。乡村环境卫生得到有效整治,家园、水源、田园清洁整治取得明显成效,管护长效机制建立健全,村容村貌焕然一新。
  
  (二)美化乡村。乡村基础设施建设明显改善,田园村落绿化美化亮化工作取得重大进展,乡村风貌改造内涵不断拓展,特色名镇名村建设成果显著,乡村规划建设水平进一步提升,社会主义新农村建设取得新突破。
  
  (三)培育新风。干群关系更加和谐,各级干部密切联系群众的优良传统作风得到进一步发扬光大;乡村文明的提升,农民群众践行社会主义道德规范自觉性增强,文明新风创建活动广泛开展;村规民约普遍建立推行,移风易俗见成效,营造社会文明新风尚有效果。
  
  (四)造福群众。农民群众科学卫生健康的生活方式基本养成,生活生产条件明显改善,农村人居环境更加舒适,生态建设和优势特色产业发展步伐加快,农民致富增收能力大幅增强,生活水平和幸福指数不断提升。
  
  三、基本原则
  
  按照市统筹、县(市、区)规划、乡(镇)推进、村(社区)实施、群众全员参与的总体原则,切实抓好贯彻落实,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保各项工作落实到位。
  
  (一)科学规划,统筹推进。各县(市、区)从实际出发,科学制定2013年至2020年的清洁整治建设规划,把清洁乡村活动与生态建设和产业发展紧密结合,与新农村建设紧密结合,与生态文明模范市建设紧密结合,与深入实施“五大工程”紧密结合,分步实施,统筹推进,实现乡村清洁与农村经济社会协调发展。
  
  (二)因地制宜,分类指导。从各县(市、区)发展实际出发,区别各村屯的情况,加强分类指导,鼓励创新探索,形成各具特色又符合农村实际的活动方式。
  
  (三)突出重点,全面覆盖。以村容村貌整治为重点内容,以城乡结合部、旅游景区、大镇大村为重点区域,突出黔桂铁路、高速公路、二级公路等主要交通干道和红水河、龙江河、都安澄江河、巴马盘阳河等主要江河沿线环境治理,活动覆盖全市农村,惠及广大群众。
  
  (四)干部引导,群众主体。党员干部进村入户,深入发动,示范带动,充分发挥村级党组织和村民委员会的作用,广泛组织群众参与。广大农民群众是清洁乡村活动的主体,要充分调动他们的积极性、主动性和创造性,自觉自愿筹资投劳,共同建设美好家园。
  
  (五)分级负责,社会共建。强化属地全责管理和明确行业部门协管职责,县(市、区)、乡(镇)要严格按照行政区划落实管理任务,对辖区环境管理负全责,分片包干,一级抓一级,层层抓落实。同时,广泛动员社会力量支持参与,形成人人参与、上下联动、综合治理的整体氛围。
  
  (六)集中整治,形成长效。集成政策,集合资源,集中投入,聚合力量分阶段推进活动开展,既要着力解决当前的突出问题,取得阶段性成果,又要着眼长远,深入开展农村环境卫生整治活动,推进“城乡新貌新风工程”在更深更广的领域取得实效,整体提升乡村公共设施条件和公共服务水平,建立完善各级清洁环境经费投入保障制度,形成管护长效机制。
  
  四、主要任务
  
  开展“美丽河池·清洁乡村”活动,重点在农村、在社区、在乡镇,主要任务是清洁家园、清洁水源、清洁田园。
  
  (一)清洁家园。清扫垃圾,清除杂物,清洁房屋。开展乡村垃圾分类、收集、转运和处理,清洁能源使用和循环经济利用,整治农村环境卫生。加快乡村建设规划,选择部分基础条件较好的村庄开展垃圾综合处理示范村建设,推动名村创建工作,打造彰显地域特点、民族特色和文化特质的乡村新面貌。
  
  (二)清洁水源。清理乡村水井、水塘、河道、小河流、排水沟、下水道淤泥,增强水体自净能力,使乡村水环境质量保持在三类水质以上。对乡村小河流、小溪流、水井等水体水面上堆积、漂浮的生活垃圾进行全面、彻底清理,并进行无害化处理。开展农村饮用水水源地周边生活、养殖、工业污染源排查,坚决清理、取缔污染源。建设集中饮用水源防治设施和水源地保护地保护标识牌,对具有饮用水功能的水井、泉眼等水源地设置保护设施,确保农村人畜饮水安全。选择部分基础条件较好的村屯开展生活污水处理和饮用水水源地保护示范村建设。
  
  (三)清洁田园。开展“田间地头顺手捡”集中行动,全面清收和处理各种农业生产废弃物。大力推广农业清洁生产实用技术,实现农业投入品减量增效,从源头上减少生产垃圾产生量,减轻农业面源污染。加快以现代农业、设施农业和休闲观光农业为主要内容的农业产业结构调整,完善基础设施,壮大优势产业,推进农业增量提质。选择部分基础条件较好的乡镇开展农业生产废弃物回收处理试点乡镇和田园生态经济发展示范村建设。
  
  “清洁家园”、“清洁水源”、“清洁田园”活动分别由市住建局、环保局、农业局牵头负责,相关单位参与制定具体实施方案并指导各县(市、区)实施。
  
  五、活动安排
  
  活动时间为2013年4月至2014年12月,共分为宣传发动、全面推进、巩固提升、验收总结四个阶段。各阶段安排不截然分开,可交叉进行,由各县(市、区)根据活动实际进展情况自行确定。总的要求是,要边发动,边行动,边总结,边推广,迅速形成声势,建立长效机制。
  
  (一)宣传发动阶段(2013年4月至6月)。各级工作组进村入户开展大宣讲、大走访、大调研活动,采取召开村民大会、党员干部座谈会和走访慰问老党员、老村干、困难群众等方式,广泛宣传党的十八大精神、党的强农惠农政策和清洁乡村的意义与内容,深入调研,了解民情,在统一思想、凝聚共识基础上,集思广益制定“三清洁”规划和实施方案。
  
  (二)全面推进阶段(2013年6月至2014年3月)。各县(市、区)各部门层层明确活动范围、任务、时间和标准,落实责任主体,落实工作分工,落实奖惩措施,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。广泛组织发动党员干部和农民群众参与,形成上下互动、社会共建、人人动手、全民行动的声势氛围。集中各种资源、项目、资金改善基础设施,提升公共服务水平,形成干部引导、农民主体、项目带动、统筹推进的活动格局。
  
  (三)巩固提升阶段(2014年3月至10月)。继续实施工期较长、尚未完成的整治项目。适时对活动实施的项目和内容进行“回头看”,进一步整改活动存在的问题,巩固活动成果,完善长效运行机制,巩固提升整治成效。
  
  (四)验收总结阶段(2014年10月至12月)。由市“美丽河池·清洁乡村”活动领导小组办公室统一安排,组织验收考评组,对全市活动开展情况进行验收考评,总结推广各县(市、区)行之有效的好经验、好做法。验收考评结果作为党政领导班子绩效考评和干部选拔任用的重要依据。对活动开展好、成绩显著的,给予奖励表彰;对活动开展不力、验收不达标的,追究相关负责人责任。
  
  六、强化保障
  
  (一)强化组织领导。为切实加强对活动的领导,确保相关工作有力有序有效推进,市委、市政府成立“美丽河池·清洁乡村”活动领导小组。名单如下:
  
  组长:黄世勇市委书记、市人大常委会主任
  
  第一副组长:何辛幸市委副书记、市长
  
  常务副组长:陈刚市委副书记
  
  副组长:
  
  黎丽市委常委、宣传部部长、副市长
  
  罗建文市委常委、纪委书记
  
  何良军市委常委、组织部部长
  
  徐钦恒市人民政府副市长
  
  刘克新河池军分区后勤部部长
  
  成员:
  
  梁日端市纪委副书记、监察局局长
  
  韦云峰市委副秘书长
  
  覃献生市人民政府副秘书长、环保局局长
  
  杨胜良市人民政府副秘书长
  
  黄锋市人民政府副秘书长
  
  李凤云市委组织部副部长、市人社局局长
  
  杨龙文市委组织部副部长
  
  杨荣来市委宣传部副部长、市文明办主任、市文联党组书记
  
  杨卫群市委宣传部副部长、市文广局局长
  
  陆定康市委统战部副部长、市工商联党组书记
  
  覃星强市委政法委副书记
  
  唐毓莹市委政研室副主任
  
  黄雷市直属机关工委书记
  
  潘振学市发展改革委主任
  
  周岳云市住建局局长
  
  农文广市市政局局长
  
  石光文市农业局局长
  
  蒙建军市林业局局长
  
  韦永山市工信委主任
  
  陆程市教育局局长
  
  周凌锋市科技局局长
  
  匡伯彪市公安局副局长
  
  黄伟仪市民政局局长
  
  陈会邦市财政局局长
  
  陈朝新市国土资源局局长
  
  徐迪克市交通运输局局长
  
  陈健市水利局局长
  
  韦东禄市卫生局局长
  
  乔彩荣市审计局局长
  
  牙锋市国资委主任
  
  吴荣全市工商局局长
  
  邱有海市旅游局局长
  
  莫杰市扶贫办主任
  
  李可东市水产畜牧兽医局局长
  
  韦昌泽市供销社主任
  
  刘作兴武警河池市支队副政委
  
  田景兰市总工会党组书记、副主席
  
  杨胜涛团市委书记
  
  潘秋琳市妇联主席
  
  韦继强市金融办副主任
  
  冯靖丹市文明办专职副主任
  
  韦文正市爱卫办主任
  
  领导小组下设办公室,市住建局牵头负责,各有关部门密切配合。办公室人员由市委办公室、市人民政府办公室及市住建局、市政局、环保局、农业局、林业局、水利局派人组建,负责活动的组织指导、综合协调和检查督办。
  
  办公室下设6个工作组,分别为综合组、宣传组、资金组、项目规划组、督查指导组、考核验收组。办公室及各组人员集中办公。
  
  综合组由市委办公室、市人民政府办公室及市住建局、市政局、环保局、农业局、林业局、水利局组建,宣传组由市委宣传部、市文广局、市文明办组建,资金组由市财政局、市审计局组建,项目规划组由市发展改革委组建,督查指导组由市纪委、监察局组建,考核验收组由市委组织部及市住建局、市政局、环保局、农业局组建。
  
  各县(市、区)、各乡镇(街道办)要成立活动领导小组、工作班子并制定工作方案。各级党委、政府主要负责同志要亲自挂帅,强化组织保障。
  
  (二)强化具体措施。要结合河池实际,以“六村”为抓手,扎实开展“美丽河池·清洁乡村”活动。
  
  1.规划建村。通过攻坚村镇规划三年集中行动,对村(居)委会所在村屯、中心村和主要交通干线沿线50户以上村屯的住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村(社区)生产、生活服务设施、公益事业等各项建设进行合理布局、科学规划。由市住建局牵头负责。
  
  2.环卫进村。探索建立健全保洁和清运机制,原则上每个乡镇建成1-2个垃圾收集点,每个行政村配置垃圾收集池2个以上,30户以下的村屯原则上要配备1名专门垃圾收集人员,30户以上的村屯原则上要配备1名以上专门垃圾收集人员,负责路旁、村边、公共场所垃圾收集,做到日清扫、日清运,逐步建立覆盖全市的“村收、乡(镇)运、县处理”的垃圾收运处理体系。由市市政局牵头负责。
  
  3.民主治村。进一步完善“农事村办”、“四议两公开”等制度,加强对村委成员规划建设和环卫管理基础知识的培训,实行自主管理。完善相关管理制度和村民公约等,将村屯规划建设和环卫管理的日常事务纳入村规民约的管理范畴,从制度上确保“清洁乡村”活动形成常态化。总结推广中国村民自治第一村合寨村经验,不断提高村务公开民主管理和村民自治工作水平。由市民政局牵头负责。
  
  4.新风树村。深入开展“讲文明、展新貌、树新风”活动,强化精神文明教育,进一步提高村民思想道德素质和文明程度,破除房子乱搭乱盖、垃圾乱扔乱堆的陋习。加强农村道德建设,弘扬精神文明新风尚,有效促进农村社会风气的根本好转。由市委宣传部牵头负责。
  
  5.干部入村。实行“市、县、乡”三级包干负责制,即市直(含中直、区直)单位要包到乡、县直单位要包到村、乡镇机关单位要包到屯,全市每一个建制村(社区)至少要落实1名以上国家工作人员长期驻村指导。同时,要充分发挥贫困村党组织“第一书记”、新农村建设指导员的作用。由市委组织部牵头负责。
  
  6.创建名村。立足特色,挖掘潜力,积极打造特色工贸强镇名村、生态(农业)强镇名村、旅游名镇名村、文化名镇名村。每个县(市、区)每年要打造1至2个名镇(乡),各乡镇每年要打造1至2个名村。由市住建局牵头负责。
  
  (三)强化资金筹措。要多渠道筹措整合资金。市、县财政要安排专项资金;农业、林业、农机、畜牧水产兽医、旅游、住建、卫生、水利、扶贫、移民、国土、文广、体育、环保等市直有关部门要从有关涉农项目资金中整合部分资金;其他市直部门、事业单位、企业(包括中央、自治区驻河池企业)、金融单位要出资支持;争取和鼓励民营企业和社会力量捐资支持;农村“一事一议”财政奖补资金和农民自愿筹资投劳。
  
  (四)强化责任落实。各牵头部门和责任单位要增强责任心和使命感,分管领导直接抓,联系领导一同抓,明确要求,落实责任,做到任务、人员、措施“三落实”,切实抓出成效。对活动实行定期通报进度,严格落实工作责任和责任追究制。领导小组办公室、各牵头单位要根据实际,分区域、分类型,加强对活动的指导,各有关部门要充分发挥各自的职能作用,切实提高执行力,在开展活动中密切配合,形成整体合力,保证各项工作高效、有序开展。
  
  (五)强化工作指导。全市11个县(市、区)由市级领导干部带队,组成11个工作总队分片包干指导。全市139个乡镇(街道办)由市级机关单位组成139个工作队分别派驻包干指导,每个市级机关单位直接进驻3个—5个建制村。全市1643个建制村(社区),除有市县两级机关单位直接进驻的外,由各县(市、区)机关单位和乡镇、贫困村党组织“第一书记”、新农村建设指导员组成工作组分别派驻包干指导。驻县(市、区)工作总队、驻乡镇工作队由各成员单位派出3—5人组成,牵头单位派1名领导班子成员担任工作队或分队队长。工作队(组)驻点负责组织、协调和督办活动,及时发现问题,提出整改意见,确保活动取得实效。
  
  村党组织“第一书记”和新农村建设指导员负责本村活动的具体组织实施,派出单位要强力支持他们在活动开展中多为群众办实事解难题。
  
  (六)强化督查考评。为加强指导协调、检查督促工作力度,市级要组建5个督查指导组,组长由处级领导干部担任,每个督查指导组负责指导督查2—3个县(市、区)的活动开展。督查指导组要定期不定期对活动开展情况进行明察暗访,发现问题,总结经验,提出建议,督促整改,严格问责,防止形式主义,防止走过场。把“美丽河池·清洁乡村”活动纳入年度绩效考评范畴,制定考评办法和实施细则,切实加强考评工作,并将考评结果作为评优、选拔、任用的重要依据。
  
  (七)强化舆论宣传。坚持正确舆论导向,改进创新宣传报道。组织市内各新闻媒体开辟专栏对活动进行集中宣传报道,邀请自治区驻河池新闻媒体对活动进行充分报道,展示活动进程,推介先进典型,曝光落后案例,着力营造全社会关心、支持、参与活动的浓厚氛围。
  
  (八)强化工作纪律。各级党员干部到基层工作,要严格落实中央、自治区及市委关于改进工作作风,进一步密切联系群众的规定要求,严守工作纪律,严把工作标准,不准向基层提不合理要求,不准加重群众负担和基层债务,不准搞层层陪同。工作队(组)员在基层工作期间,要与原单位工作脱钩,集中精力指导推动活动开展,坚决遏制“两无、三不、四先”现象。
  
  七、建立长效机制
  
  (一)形成领导带头、包片指导的工作责任制。通过活动开展,使各级领导干部下基层访民情、解民忧、帮民富的好做法常态化,使分级负责、分片包干开展清洁乡村的好经验制度化,留下一支“永远不走的工作队”。
  
  (二)建立健全清洁乡村投入保障机制。各县(市、区)人民政府要制定长期的农村环境卫生投入保障机制,落实保洁人员、垃圾收运设施及运行管护经费,使清洁乡村活动持续开展,人民群众长期受益。
  
  (三)制订完善文明村规民约。引导广大农民群众养成良好的生活习惯和清洁生产习惯,制订完善村屯户清洁卫生制度、清洁生产行为规范和文明村规民约,促进乡风文明。
  
  (四)广泛开展文明创建评比活动。各县(市、区)结合实际开展文明创建评比活动,并把争创清洁文明村屯户作为其他评比表彰和涉农项目投放倾斜的前置条件。
  
  (五)持续推进“美丽河池·清洁乡村”系列活动。经过近两年的集中整治、5—8年的持续推进,使我市乡村环境面貌发生根本性改变。

 

 


  
                                  中共河池市委员会办公室河池市人民政府办公室
  
                                                     2013年5月2日







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